武陵山区

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）主要内容

为探索连片特困地区扶贫攻坚新路子，促进全国区域协调发展，国务院出台了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》。2011年11月15日，国务院扶贫开发领导小组在湖南省吉首市召开会议，启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作。这个规划的实施对于巴东今后十年的发展具有重要意义。我们认为从已纳入规划的项目，以及项目规划的方向来看，项目的申报和策划将集中反映在“五个着力”，现将相关内容摘录如下，供参考

【主要内容】

一、着力加强基础设施和生态建设

一是交通。主通道方面：规划建设一批对完善主通道、消除省级断头路、促进旅游业发展等有重要作用的重大项目，如纵向线有贵阳至郑州（湄潭至巴东段）铁路客运专线；规划研究遵义-黔江-恩施铁路；建始至巴东公路。外环线由以武隆、丰都、石柱、利川、建始、巴东、秭归……等县城为支点，以高等级公路来打造。区域内交通网络方面：推进主通道联络线、通县公路、县级断头公路建设，建设农村公路，扩大路网覆盖面，提高公路技术等级，完善路网结构，所有县（市）通高等级公路，所有乡镇和有条件的行政村通沥青（水泥）路。规划建设巴东-鹤峰-桑植-张家界高等级公路；巴东-巫山沿江公路。加快长江、清江航道整治，解决断航碍航问题。新建一批支线机场。

二是水利。实施农村饮水安全，做好病险水库和病险水闸除险加固，加强中小河流重点河段防洪工程建设，实施抗旱水源建设、城乡供水、重点灌区改造、城镇防洪等工程，建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾害监测系统。

三是能源。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。优化发展火电，加强油、气管网建设。加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化，加强城乡一体化电网建设，实现省际、县际电网互联。建设农村沼气和小水电代燃料工程，开展水电新农村电气化县建设，推进绿色能源县建设。

四是通信。积极推进“三网融合”，加快发展物联网应用。推动光纤到社区、达乡镇、通行政村。实现无线通信信号全覆盖。大力发展和提升电子政务、电子商务、地理信息、远程医疗等服务能力。 五是生态与环保。定位是建立长江流域重要生态安全屏障。对国家森林公园等设立生态安全保护区，防止各类经济活动对地质公园等自然遗存地的破坏。加强对银杏、水杉、大鲵等珍稀濒危野生动植物就地保护。抓好长江流域防护林、天然林保护等重点生态工程建设，推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设。推进石漠化治理。推进恩施等地低碳县试点示范建设，开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点。加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩散改造升级。县级以上医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，乡镇卫生院配臵医疗垃圾储存运输装臵。启动农村清洁工程，减少农业面源污染，加快推进农村村庄环境综合整治。重点实施清江等流域水环境综合治理和

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监测能力建设，增强突发性水污染事故的应急处臵能力。加强工业污染治理，积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。实施尾矿库、矿渣库除险加固工程。加强矿山生态恢复治理，规范危险废物管理。加强重金属、大气污染防治。加强防灾减灾骨干工程，以及科技支撑能力建设。

二、着力培育特色优势产业

一是旅游业。定位是国际知名生态文化旅游区。改善旅游交通条件，加快景区设施建设，完善和提升巴东等城镇旅游服务功能，形成一批全国旅游强县。实施特色民族村镇和古村镇保护与发展工程，发展民族文化旅游。

二是特色农业。实施一批重大特色农林业项目，建设一批特色农林产品标准化良种繁育基地。抓好“节粮型”特色畜产品养殖基地建设。如巴东被列入富硒茶、优质蚕茧、烤烟、魔芋、中药材、核桃板栗等干果基地，以及绿色环保生态型牛羊、生猪、禽畜等基地。积极推进物流配送，建设一批农产品加工配送中心，深入推进万村千乡市场工程建设。

三是加工制造业。农林产品方面，发展茶叶、烟叶、蚕茧、蔬菜、水果和畜禽产品等加工。生物医药方面，发展以巴东独活、玄参等为基础的医药化工产业，建设中药饮片和医药中间体提取生产线。推进医药保健品综合开发。支持特色民族药品生产。矿产资源方面，适度发展铁、磷、石膏等地方矿产资源，严格保护生态环境。机械工业方面，积极承接产业转移，发展农用机械、通用机械等。 四是现代服务业。物流方面，完善与恩施等区域综合性物流中心相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台，积极发展第三方物流，支持大型龙头企业在重点城镇建设物流节点。商贸方面，加强城乡商业网点和农产品批发市场建设。家庭服务业方面，发展家政、社区、养老和病患陪护，鼓励创办家庭服务企业。积极发展金融、科技和信息服务业。

五是民族文化产业。加强对恩施撒尔嗬等物质和非物质文化遗产资源保护和传承，支持武陵源等国家重大文化和自然遗产地、全国重点文物保护单位、中国历史文化名城名镇名村保护设施建设。支持巴东纤夫节等大型山水实景及精品演出，建设少数民族文化产业园和民族传统体育基地。推进特色民族村寨保护与开发，改造建设中心城市及具有民族特色的重点城镇民族文化艺术馆，支持建设民族文化影视中心。重点支持西兰卡普、刺绣等民族工艺品发展。

三、着力改善农村基本生产生活条件

所有乡镇到县城公路达到三级标准，推进农村公路安保工程。实施山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加强农村生产用电保障。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“测土配方施肥”和“耕地质量保护”项目。发展设施农业。开展坡耕地及坡面水系工程建设，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。加快实施农村饮水安全、农村电网升级改造工程，推进乡村公路向较大村民小组和居民点延伸。推广应用沼气、秸秆气化等生态能源建设项目。推进农村危房改造。

四、着力促进人力资源开发

支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育并给予生活费、交通费等特殊津贴。免除中等职业教育学校农村和城市家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，落实国家助学金政策。对贫困户接受高等、中等职业教育和一年以上技能培训的在校学生，在享受国家规定的补助政策的基础上，中央财政扶贫资金每人

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每年再予适当补助。培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收能力。

五、着力发展社会事业

教育方面，充分利用农村中小学布局调整富余的校舍和教师，或独立建园，或设分园，或联合办园，或设立巡回支教点，完善农村学前教育网络。按照标准配齐教学等设备，支持农村寄宿制学校建设和县镇学校扩容改造。支持县办特殊教育学校，支持村办小学、镇办初中。提高县城高中设施水平，改扩一批普通高中学校。支持职业教育改善学校设施，完善实训基地建设。大力培养“双师”型职业教育师资和民族文化艺术、民间工艺技能人才。

医疗卫生方面，加强县级医院和中医院建设，推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。推进计划生育服务网络建设，提高基层计划生育设施、设备水平，建立农村计划生育家庭奖励扶助金和计划生育特别扶助金动态调整机制。推进基层医疗卫生信息化。积极发展面向农村、边远地区的远程医疗。

科技文化体育方面，建设特色文化博物馆，向社会免费开放公共文化设施，举办民俗风情浓郁的文化活动。完善农村广播电视和无线发射台站基础设施，实现“户户通”。完善农村电影放映工程和农村书屋工程。完善县级公共图书馆、文化馆基础设施条件。新建、改建电影院，县城建设数字电影。加强城乡体育健身场地和设施建设，创办体育节。 社会保障方面，开展基本医疗和养老保险城乡统筹试点。推进城镇居民基本医疗保险与新农合、城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度之间的衔接

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