国内外学前教育发展的现状及趋势

《国内外学前教育发展的现状及趋势》

成都大学学前教育学院 李建波

№.1：事物发展的原因——内因和外因

※ 为什么要谈这个问题？

知彼知己，百战不殆。——《孙子兵法•谋攻篇》

※ 事物的发展是内因和外因共同作用的结果

事物发展的内因（根本原因）；事物发展的外因（重要条件）

※ 人的发展亦是如此，我们应明确我们面临的外部环境

※ 关于学前教育概念的界定 广义：以学龄前儿童为对象的教育活动。

狭义：在专门的学前教育场所中进行的教育活动。

——《简明中国学前教育史》第3页

注：学前教育对象的年龄界定

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1. 古代至19C初：母育教育（母亲就是教师）

2. 19C初至20C50年代：学前公共教育（3岁—入学前）

3. 20世纪50年代至今：（0~3岁的早期教育和3~6岁的幼儿教育）

学前教育是终身教育的起始阶段，是基础教育的有机组成部分。幼儿教育的发展水平既是一个国家教育水平的反映，是一种文化传承的首要环节，也是一个民族文明程度的反映。

世界各国都高度重视发展幼儿教育。许多国家都把对幼儿教育的投资看作是国家对未来发展的投资，并根据这种观点来制定社会和教育政策。 正是从这个意义上说，20世纪后半叶世界范围内出现的保护儿童权利的运动，已经不只是保护儿童本身了，从一定意义上说，也是保护国家和民族。《联合国儿童权利公约》等文件也对儿童的各项基本权利加以清晰的说明并提出保护的要求。其中对儿童受教育的权利、游戏的权利、参与文化和艺术活动的权利等的强调，体现了国际社会对儿童发展和教育的社会价值和个人利益的确认。

正是在这些新的共识与理论的推动下，世界各国加大了学前教育的改革力度，使学前教育取得了长促进步。当然，改革不是一蹴而就的，而且学前教育本身是一个庞大的系统工程，它不仅涉及幼儿园，而且需要国家政府切实可行的教育政策以及家庭教育的大力支持；不仅是观念和理论的创新，更是涉及课程设置、教育内容、教育方式等多方面的改革和创新。因此，尽管世界各国学前教育的改革都取得了不同程度的成果，但仍然存在一些亟待解决的问题，不为别的，为了儿童的发展。我们必须正视学前教育发展的现状，积极进行改革。

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№.2：当前国外学前教育发展现状及趋势

自80年代以来，加强学前教育成为世界未来教育的主要目标之一。许多国家把学前教育作为整个教育的基础，并依据教育学、心理学、生理学和保健学等方面取得的科研成果，尝试新的改革，以促进本国学前教育的发展。学前教育逐步被纳入义务教育和终身教育体系，在学前教育的目标、制度、内容、方式和方法等方面，都出现一些新的趋势。

1. 学前教育中心的转移

80年代以来，世界发达国家学前教育目标有一个明显的变化，那就是由“智育中心”向注重整体发展方向转变。60年代，美、日、苏等国在冷战和“知识爆炸”等因素的压力下，都以高、新、难等原则进行中小学课程改革，教学内容逐级下放。尤其是美国心理学家布鲁姆关于儿童早期智力发展的观点，受到许多国家的重视，加强早期智力开发成为美、苏、日、德等国教育改革的重要内容之一。在这种情形下，人们倾向于把早期教育误解为早期智力开发，导致“智育中心”，忽视学前儿童社会性和情感的发展。

随着冷战时代的结束和人文主义教育观的复归，80年代以来，各国教育工作者都呼吁要纠正这种认识上的偏颇。1985年6月在日本召开的“日、美、欧幼儿教育、保育会议”的中心内容，就是要求从“智育中心”转向幼儿个性的全面发展。人们意识到，各育之间是相互联系的，社会和情感问题应被看成智能发展的一个重要组成部分。1990年4月，日本开始实施新修定的《幼儿园教育要领》，明确地将人际关系、环境、表现列入幼儿园的教育内容中，以纠正偏重智育的倾向，促使儿童在天真、活泼、幸福的气氛中得到良好的发展。美国幼儿教育界也普遍重视通过社会教育促进幼儿智力、社会交往能力、价值观和自我意识的发展。

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但是，智育中心的问题并没有因此而得到根本的解决。由于家长们望子成龙心切，社会也要求高层次的人才，成人仍对幼小的孩子寄予过高的期望。在儿童很小的时候，人们就对他们进行某一学科或某一方面如计算、阅读、体操、芭蕾、钢琴、健美、武术等方面的教育。这种单一的技能技巧训练有着明显的片面性，并且在教学过程中无视儿童的兴趣，强制行事，过于正规和严格，给幼儿个性的发展带来不良影响。因此，各国教育专家认为，尊重、研究和了解幼儿的特点，提供适合他们发展的教育，仍然是摆在教育工作者面前的一项重要任务。他们主张让儿童通过自然经验、社会交往和游戏等方式自发地、自主地去学习。

2. 尝试不分年级的教育

不分年级教育在世界发达国家已成为影响现行教育改革的一种重要潮流。1990年，法国政府颁布关于建立初等教育3年制学习阶段改革计划的法令，进行打破传统的年级概念的改革尝试。其做法是：将2至11岁儿童的教育分为3个阶段，每个阶段一般由3个学年组成。每一个阶段称作初步学习阶段，包括幼儿学校的小班和中班，儿童年龄为2至5岁。第二阶段称作基础学习阶段，包括幼儿学校的大班和小学前2个年级，儿童年龄为5至8岁。第3个阶段称作深入学习阶段，包括小学后3个年级，学龄为8至11岁。

在美国，近年来人们对学前教育中的混合年龄组和小学低年级中的不分年级计划的潜在作用也倍感兴趣，如90年代肯塔基教育改革法和俄勒冈州迎接21世纪教育法案，就是这种情况的反映。不分年级教育形式古已有之。到近代，年级制和班级授课制在推动义务教育的普及和发展方面，发挥了重要的作用。但这种制度过于强调整齐划一，忽视儿童的个性差异，因而在19世纪末开始的欧美教育革新运动中就受到批评。

不分年级教育的指导思想的核心是重视儿童个体发展的差异性，允许超前和落后，使

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优秀学生和后进生都能获得有效发展。其次，不同年龄儿童混合在一起共同活动，通过社会交往，无论是年龄大的儿童还是年龄小的儿童，都能学到大量知识，并获得社会能力的发展。再次，不分年级的教育还促进了教师对儿童的因材施教，以及父母和教师之间相互联系的加强。最后，不分年级制有利于幼小衔接，使儿童从幼儿园教育自然地过渡到正规的学校教育。

3. 多形式和多功能的学前教育机构

学前教育社区化是当今世界发达国家学前教育发展的一个重要趋势。一般说来，社区教育须以发达的经济实力作为后盾。美国、日本、英国和澳大利亚等国的社区学前教育都较为发达。社区学前教育的基本特点是非正规性、开放性、综合性和地域性等。社区学前教育设施大致有三种：有专为儿童设立的，如儿童馆、儿童咨询所、儿童公园等；有为儿童与家长共同参与服务的，如图书馆、博物馆、儿童文化中心和各种终生教育中心等；还有所谓“父母教育”，如母亲班、双亲班和家长小组会议等。70年代左右，英国就出现了“玩具馆”，到1996年已发展到1000多家。它实际上集社区中心、收藏馆和学校为一体。玩具馆的设立者充分认识到游戏和玩具在儿童成长中的重要性。玩具馆酷似图书馆，所不同的是书架上陈列的是玩具而非书籍。玩具馆给儿童带来了欢乐，增长了他们的知识，培养了他们与人交往的能力和对学校的愉快体验，有助于他们以更好地适应学校生活。

4. 倡导多元化教育

多元文化教育是当今世界教育的一个热门话题。联合国教科文组织21世纪教育委员会认为，教育的使命就是教学生懂得人类的多样性。多元文化教育实际上包括两个组成部分：一是国内，二是国际。就国内而言，多元文化教育即在多民族的各种文化共存的国家社会背景之下，允许和保障各民族的文化共同平等发展，以丰富整个国家文化的教育。这

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是一国以内为了解各民族文化而实施的多元文化教育或跨文化教育。它的目的或中心在于满足少数民族儿童的需要，促进民族团结。从国际上讲，是要加强全球观念的培养。一方面，世界文化多元并存，各文化有其独特价值。文化多元主义强调尊重异文化，鼓励各种文化之间的相互交流，以促进世界和平。另一方面，今天的人类面临着许多共同的问题，如环境污染、贫困、人口过剩。爱滋病及其它疾病的蔓延等。这些问题的解决需要世界性的合作，而这种合作的前提是要求人类对多元文化有深刻的理解。

为适应未来世界各国之间联系和交往日益频繁的趋势，各国普遍重视多元文化教育、全球教育或国际理解教育。教育家们提倡在婴幼儿教育阶段，就应开始多元文化教育。教师应尽量保证所使用的教具（玩具、音乐、书籍等）能反映多元文化的要求。此外，在组织各种教学活动时，也应尽量使用具有不同文化和民族特色的图片等。教师应教育儿童尊重所有的人及其文化，尊重来自不同文化背景中的儿童，促使他们同来自不同文化背景中的人们愉快交往。

№.3：当前国内学前教育发展现状及趋势

我国政府向来都高度重视儿童教育事业发展。

新中国成立后，我国的幼儿教育事业发生了根本性的变化。1949年11月，中央教育部成立，在初等教育司里设立幼教处，这是我国政府教育部门中首次设立幼儿教育的专管机构。1961年10月1日，政务院颁布施行《关于改革学制的决定》，确定幼儿教育为我国学制的第一个环节，实施幼儿教育的组织为幼儿园，明确幼儿园负有教育幼儿和解放妇女劳动力的双重任务。幼儿园招收3--7周岁的幼儿，并纳入学校教育系统，中国的幼儿教育开始了它新的生命，从而使幼儿园制度在我国得以确立。到1965年，全国有幼儿园1. 92万所，入园幼儿171. 3万人。然而，1966年至1976年“文革”期间，幼儿教育事业遭

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到严重破坏。

十一届三中全会后，党和政府把发展幼儿教育的重要性提到一个新的高度。1979年，中共中央、国务院转发的《全国托幼工作会议纪要》的“通知”指出：坚持两条腿走路的方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织。幼儿教育事业在积极恢复、整顿和发展幼儿教育的指导思想下，得到恢复和发展。1987年转发的《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工请示》调动了各级政府和各有关部门管理幼儿教育工作的积极性，形成了国家、集体、个人办园的新格局。1992年，我国参照世界儿童问题首脑会议提出的全球目标和《儿童权利公约》，从中国国情出发，发布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》，这是我国第一部以儿童为主体、促进儿童发展的国家行动计划。各级政府和有关部门坚持“儿童优先”的原则，加强领导，强化责任，制定政策，采取措施，认真实施，基本实现了《九十年代中国儿童发展规划纲要》提出的主要目标，使我国儿童生存、保护和发展取得历史性的进步。2001年5月22日，国家又依据于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求发布了《中国儿童发展纲要（2001━2010年）》，根据我国儿童发展的实际情况，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标，从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境4个领域，提出了2001━2010年的目标和策略措施。新《纲要》的发布与实施，必将进一步促进我国儿童的健康成长和推动我国学前教育事业的持续发展。

经过几十年的发展，特别是改革开放后，积极学习和借鉴国外先进教育理念，学前教育通过自身的改革和实践，我国学前教育的发展取得了长促进步，尤其是在上世纪90年代以来，大中城市已基本满足了适龄儿童的入园需求，农村地区通过灵活多样的办园模式，也为越来越多的学龄前儿童提供了受教育的机会，幼儿教育的质量在不断提高。从而使得我国学前教育呈现出了以下特点：

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1. 重视学前教育的国际化

改革开放后，我国加强了学前教育的国际合作与交流，特别是上个世纪90年代以来我国幼儿教师赴外学习、观摩、交流的机会日益增多，而幼儿园管理层也非常重视让教师外出学习。中国有句古话，“见多识广”。外出考察学习是提高教师素质，转变教育观念的一个好的途径。同时，加强了对国外学前教育的研究，使得国外学前教育的先进经验在我国广为传播，为我国学前教育的改革以及国际化奠定了坚实的基础。

2. 重视学前教育与社区和家庭的联系

随着社会的发展与不断进步，社区在学前教育中的作用越来越突出，如何充分挖掘社区教育资源，有效地促进儿童的成长与发展已成为各国普遍关注的问题。中国已开始重视学前教育和社区联系，近年来不少城市的社区学前教育也有所发展，农村社区学前教育也开始提上议事日程。

3. 注重培养儿童的社会性

中国的学前教育比较注重培养儿童的社会性。在理论和实践中，强调在游戏活动中促进儿童的交往，培养儿童的集体主义意识和合作精神，培养儿童分享、公正等社会性行为。

4. 注重0~3岁儿童的早期教育

中国的学前教育机构将学龄前儿童根据年龄分为0～3岁和3～6．7岁两个阶段，我国幼教工作者已经意识到3岁前儿童的教育十分重要，也提出了“托幼一体化”的建议，托儿所教育将越来越受到重视，0～3岁儿童的早期教育将越来越成为人们关注的热点。

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5. 转变儿童学习观，从重视幼儿的知识掌握转变为不仅重视幼儿的学习结果，更重视幼儿主动探索的过程。

在国家高度重视和幼儿园的积极实践下，到2004年，全国在园幼儿达到2089.4万人，增长了4.5%；幼儿园比2003年增加了4638所，增长了4%；班级数量增加了28876个，增长了4%；3-6岁幼儿入园率为40.75%，比2003年提高了3.35个百分点；学前一年幼儿入园率为71.8%，比2003年提高了7.5个百分点。

但是，根据我国的经济发展速度和人均GDP的发展现状，幼儿教育的发展速度与之不相适应，还不能完全满足广大人民群众日益增长的教育需求。与国外相比，国内学前教育状况却不乐观。

1.农村幼儿的低入园率导致全国幼儿入园人数总体上呈下降趋势

1995年，全国幼儿园总数为18．04万所，达到历史最高水平，从1996年开始，我国幼儿园数逐年减少，在2001年出现大幅度减少。一些大中城市的幼儿入园率已基本达到85％，经济较发达地区的幼儿已全部入园，而在我国的广大农村地区，入园率偏低，有的地区幼儿学前一年的入园率还不到50％，从而导致全国入园率水平偏低。

2.多主体办园的局面基本形成，但管理比较混乱

2001年教育部门办园和民办幼儿园比1995年分别增加了9．2％和16．1％，教育部门办园增长缓慢，民办园数量增长速度比较快。2004年民办幼儿园达6．22万所，在园幼儿数584．11万人，入园人数已占总数的21％。社会力量办园正在逐步上升成为主体，国家、集体、个人一起办园的局面基本形成，为更多的学龄前儿童提供了接受教育的

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机会。但各级地方政府对幼儿园的教育还不够重视，基本上处于一种无序管理或撒手不管的状态。

3.幼儿园教师的学历水平和专业化程度总体上稳步上升；但城乡差距大

2000年全国幼儿教师114．4万人，而专任教师为94．65万人，占74％。城市幼儿教师数为44．6万人，农村幼儿教师数为69．8万人，教师学历合格率达到了72．99％。2001年一年间，专科毕业以上的教师就达到31．9％，这主要是由于一些中等师范和职业技术学校改制为专科而其幼师学生毕业人数大增的缘故。因此，到2002年，幼儿教师的学历合格率猛增到93．82％。2003年，幼儿园园长和教师共70．91万人，比2001年增长了7．9万人，增长幅度比较大，这说明幼儿教师队伍也在走向专业化。但城乡差距大，农村幼儿教师的学历合格率还不到40％，大部分农村地区的幼儿教师是非公办教师，学历较低，而且稳定性也比较差，这对于幼儿比例较大的农村地区是极为不利的。

4.幼儿教育经费投入严重不足

1998年，幼儿教育经费占全国教育经费的比例达到最高水平，也仅为1．36％。在1996--2002年间，幼儿教育经费仅占教育总经费的1．3％左右，这与在园幼儿占全国普通教育总人数的9％的比例相比，经费的比例过小，政府对幼儿教育经费的投入还是明显不足。

※ 我国学前教育发展的大趋势 1. 幼儿教育由城市向农村扩展

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2. 幼儿教育发展呈现多元化趋势

3. 幼儿教师向高学历、专业化方向发展

4. 幼儿教育改革不断深化

5. 转变儿童的学习观

6. 学前教育的政策会以教育公平为原则，倾向于“弱势群体”

7. 随着社区建设的日益成熟和完善，幼儿教育会更多地与社区服务结合成一体

8. 幼儿园课程会趋向多元化

关于“教育”和“教育公平”的法律问题

“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”

——《宪法》第三十三条

“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”

——《宪法》第四十六条

“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。”

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——《教育法》第四条

“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”

——《教育法》第八条

“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。 ”

——《宪法》第九条

“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业。国家扶持边远贫困地区发展教育事业。国家扶持和发展残疾人教育事业。”

——《教育法》第十条

“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。 ”

——《教育法》第十一条

“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”

——《教育法》第十七条

注：我国有关教育的法律有：《教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》、

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《未成年人保护法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《高等教育法》、《未成年人保护法》等。

注：1.关于“学前教育”和“特殊教育” 的立法是一个空白。

2.2001年6月22日，北京市颁布了第一个有关学前教育的地方法规《北京市学前教育条例》。

3.2007年11月，国家教育部将学前教育立法纳入了今后5年的立法工作重点。

4.十七大报告指出，要“重视学前教育”。

№.4：谁来成就我们的梦想？——给学前教育专业学生的建议

1. 作为学前教育专业的学生，理所当然地应了解学前教育发展的历史、现状和趋势；（建议阅读教育方面的专著，转变教育观念，掌握新的教育理念）

2. 生活永远不会伤害我们，伤害我们的往往是自己的观念；

3. 要想有地位，先要有作为；

4. 认真做事，只能把事情做对；用心做事，才能把事情做好。

你改变不了环境，但你可以改变自己；

你改变不了事实，但你可以改变态度；

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你改变不了过去，但你可以改变现在；

你不能样样顺利，但你可以事事尽心；

你不能控制他人，但你可以掌握自己；

你不能预知明天，但你可以把握今天；

你不能左右天气，但你可以改变心情；

你不能延长生命的长度，但你可以决定命运的宽度。

愿你：培养信心——勇于进取——不怕挫折——迎接挑战——争取成功

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