农村金融支持贫困地区脱贫攻坚作用的研究

２０１　８年第１７卷第４期　农村金融支持贫困地区脱贫攻坚作用的研究　口吕鹰飞　【内容摘要】农村的发展问题与农民的脱贫问题一直都是国家和政府最关注的问题，尤其是近年来，我国全面深化改革，大力发　展经济，致力于改变城乡二元经济结构，实施精准扶贫，国家综合实力不断增强，农村贫困人口数量不断减少。如　何发展农村金融，减少农村贫困人口，实现全面脱贫目标，是我国现阶段的重要任务，是全面建成小康社会的关键。　【关键词】农村金融；精准扶贫；信用环境　【基金项目】本文为２０１７年度吉林省社会科学基金重点领域基地项目“吉林省科技创新的金融支持研究”（编号：２０１７ＪＤ３１）成果。　【作者简介】吕鹰飞（１９７６～），女，吉林集安人；吉林省金融文化研究中心、长春金融高等专科学校金融学院教授，博士；研究方　向：金融产业　一、财政金融政策合力支持精准扶贫　农村贫困人口比２０１５年减少了１，２４０万人。　目前，为了全面实现小康社会的战略目标，我国政府出　台多项财政扶持政策致力于农村全面脱贫。２０１６年国民经　济和社会发展统计公报显示，按照每人每年２，３００元（２０１０　年不变价）的农村贫困标准计算，我国２０１６年农村贫困人口　为４，３３５万人。…我国政府致力于消除贫困，不断加大对“三　人民银行与多部门合作，出台了多项金融精准扶贫政　策，通过大力发展农村金融，深化农村金融改革，与财政政策　形成扶贫攻坚的合力。在８３２个国家级贫困县和４１　１个省级　贫困县设立了扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利　率，建立了多部门扶贫工作协调机制。第一，创新农村金融　组织体系，建立新型农村金融机构，为农民创业提供优惠信　贷，减少农村贫困人口，进而减小城乡收入差距。２０１６年，我　国贫困地区的金融扶贫贷款余额达到２４．８７８亿元，比２０１５　农”的投入。２０１６年中央财政专项扶贫资金投入６６７亿元，　同比增长４３．４％。全国有９６１个县（其中贫困县７９２个）开　展贫困县涉农资金整合试点，实际整合各级财政资金规模达　２，３００亿元，有３，ｏｏｏ多万建档立卡贫困人口得到资助，我国　审批程序繁杂，行政效率低下。并且，部分部门为了长期性　掌握其审批规划权，在规划内容和编制体系上各自为政，这　导致多规相互脱节，基层管理部门执行受阻。　３．规划编制期限及目标不同。由表１可知，各类规划编　年增加了８，１８１亿元。在贫困地区累计发放扶贫小额信贷　提出，建立健全区域空间规划体系。　五、结语　我国在新时期实施“多规合一”战略，有利于提升空间治　理能力，实现资源合理配置，促进区域协调发展。总结国外　空间规划实践，考虑“多规合一”的独特战略地位和可行性，　我国应积极推行“多规合一”，注重划分各部门的权责关系，　合理构建相关合作机制，同时做好顶层设计，不断完善理论　研究，在“多规合一”有效实施路径的探索中，创新构建我国　空间规划体系，提升空间治理能力，促进城乡治理一体化。　制的规划期限以及规划目标存在一定差异。由于“多规”的　基年和目标年往往不一致，预测所用到的数据和模型也不一　样，导致规划之间无法相互参考和指导，甚至造成多规协调　困难以及规划失效。　表１　我国各类规划及其规划期限和规划目标　规划类型　城市总体规划　规划期限／年　５　２０　规划目标　国民经济和社会发展规划　国民经济和社会发展　城市／镇的发展布局　【参考文献】　［１］赵珂．空间规划体系建设重构：国际经验及启示［Ｊ］．改　革，２００８，ｌ　ｌ　环境保护规划　５　生态保护和污染防治　ｌ　土地利用总体规划　１５　各类土地利用用途　［２］王向东，刘卫东．中国空间规划体系：现状、问题与重构　ｆＪ］．经济地理，２０１２，５　（二）多规合一的实施路径分析。一是应由政府牵头成　［３］吕晓荷．英国新空间规３ｔ，Ｊ体系对乡村发展的意义［Ｊ］．国　际城市规划，２０１４，４　立“多规合一”领导小组，明确并整合各类规划的目标，作出　相关重要决策。二是要注重统一多规编制的技术标准，做好　统一用地分类、统一数据统计口径、统一坐标系统、统一操作　平台等工作。要加快“三线”划定。“三线”中任何一线都至　少牵涉两种以上规划。三是我国应针对规划主体，整合职能　部门，统一技术标准，规划编制体系，注重空间管控，不断完　善多规协调实施机制与有效路径，将上位规划列为重点优先　［４］顾朝林．论中国“多规”分立及其演化与融合问题［Ｊ］．地　理研究，２０１５，４　［５］蓝枫，顾朝林，王伟，邹军．推进“多规合一”深化规划体制　改革［Ｊ］．城乡建设，２０１５，５　［６］沈迟．我国“多规合一”的难点及出路分析［Ｊ］．环境保　护，２０１５．Ｚ１　．１　９ｎ．　Ｉｎｄｌ１　ｔｒｉｎｌ＆　ｅｌｐｎｅｅ　Ｔ　ｈＩ１ｎ　２０１　８年第１　７卷第４期　２，７７２亿元，累计发放扶贫再贷款１，１２７亿元，惠及了７００多　万贫困户。第二，创新农村金融产品和服务，集聚社会资金，　带动农村产业发展。２０１６年，我国发行易地扶贫搬迁金融债　７２６亿元。１４家全国性金融机构和１，０００多家地方法人金融　作用。通过金融扶持，鼓励有想法、有能力的农民自主创业，　盘活农村的资源，发展农业产业，为更多的农村人口提供工　作岗位，实现脱贫致富。　（一）完善农村金融体系。要想有效解决广大农村地区　机构制定了金融扶贫计划，给予农民优惠贷款，鼓励农民自　主创业，带动农村经济发展，增加农村的就业机会，增加农民　收入，对于实现农村精准扶贫发挥了重要的作用。　二、我国农村金融发展存在的问题　（一）贫困地区农村金融体系不够完善。近些年，农村金　融组织的快速发展促进了我国金融体系的不断完善。　截至　２０１６年末，全国共组建９８６家新型农村金融机构，包括９０６　家村镇银行，２０家贷款公司和６０家农村资金互助社。在已　经组建的机构中，有６７３家设在中西部省份，占比６０％。小　企业贷款总额７５４．１３亿元，中西部贷款农户达到全部贷款农　户总数的７０％以上。但是，由于农村人口密度小，业务量少，　交通不便，因此建设金融机构的成本相对较高。虽然互联网　金融兴起，在很大程度上提高了农村金融服务的覆盖率，但　是受限于贫困地区互联网等通信基础设施不发达。目前，农　村金融体系在很多环节还不够完善，部分贫困地区还没有达　到金融业务全覆盖，影响了农村金融服务的水平。　（二）贫困地区农村金融有效供给不足。贫困地区农民　收入水平低，农业产业化经营规模小，缺少有效抵押物和担　保，导致金融机构对于农民、农业等的信贷投放明显不足，部　分金融机构甚至显现出脱农化放贷，不愿意将资金放贷给农　民，导致农村的大量资金外流，这样既不利于农村经济的发　展，更不利于农民脱贫。目前，我国农村金融市场不够发达，　农村金融服务相对单一，金融机构对农村金融产品和金融服　务创新力度不够，农村金融市场上的金融产品比较匮乏，农　民的闲置资金少和风险承受能力弱，极少投资股票、证券、基　金和分红资产。　（三）贫困地区农村信用环境问题突出。目前，贫困地区　农村信用违约情况较为严重，农民普遍不注重个人信用记　录，信用环境建设仍然缓慢而艰难。居民基本不了解征信的　意义和影响，对自己的征信记录也不清楚，甚至认为无关紧　要。造成这种现象的主要原因是在信用环境建设过程中，一　方面缺乏制度性设计和惩罚性的约束机制，另一方面农村地　区缺少信用建设氛围和条件，在贫困地区信用环境建设方面　力度不够。　（四）贫困地区农民金融知识匮乏。近年来，中国人民银　行和银监会注重普惠金融发展，组织各金融机构开展金融消　费者教育和金融知识普及活动，不断加大对农村金融知识普　及的力度，农民的金融素质得到较大提高。随着网络和智能　手机的普及，农民可获取信息的途径增多，他们更需要的是　深层次的金融知识，希望有能力获取更多的金融服务。而形　式单一，内容简单的宣传对中、青年农民的吸引力不大，停留　于表面的金融知识的普及无论是从内容上还是形式上都不　能完全满足农民的需求。　三、发展农村金融助力农村减贫的建议　大力发展农村金融对于农村实现全面脱贫具有重要的　ｌｎｄｕｓｔｒｉａｌ＆Ｓｅｉｅｎｃｅ　Ｔｒｉｂｕｎｅ　金融基础设施缺乏、金融服务缺失的问题，就应继续整合资　源，合理布局农村金融网点。ｌ３　政府和金融管理部门应制定　出台优惠政策，鼓励发展新型农村金融机构，积极推进农村　信用社改革，完善农村金融组织结构。加大农村金融机构网　点的设置，在边远村屯设立金融服务站和助农取款点，布放　银行机具，做到农村金融服务全覆盖。　（二）加大农村金融服务力度。农村金融服务是贫困农　村实现农业现代化、促进农业增产、农民脱贫致富的关键。　金融机构在农村地区，应根据当地农业的特点，充分利用农　村现有的土地、草场、水面等资源，进行大胆改革创新，创新　抵押模式和担保种类，解决专业合作社、专业大户、农户因无　抵押融资难的问题。通过对农民实施精准信贷投放，解决贫　困农民发展种养殖、生产经营及民生困难的资金需求，从而　实现造血式扶贫。　（三）改善贫困地区信用环境。充分发挥人民银行和当　地政府的作用，指导农户信用体系建设，治理和改善农村信　用环境，为金融服务“三农”创造良好的信用环境。＿４　加大对　农民信用知识的普及力度，增强农民维护良好信用记录的意　识。对农户进行合理的信用评级，建立信用档案，为金融机　构发放信用贷款提供依据，使信用记录良好的农户得到优惠　的信贷资金。　（四）提高贫困地区农民的金融素质。党的十九大报告　明确提出要坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。　鼓励金融机构将农村金融教育与扶贫工程紧密结合，借助金　融资源，开展多层次、差异化的农村金融教育，不断扩大贫困　地区金融知识普及的广度和深度，形成农民金融教育的长效　机制，让农民了鳃金融知识，提高金融素养和运用金融产品　的能力。　随着我国农村金融体系的不断完善，农村金融在农村减　贫中发挥了重要的作用，政府应当继续加大对农村金融的政　策扶持，促进农村金融的稳定健康发展。继续完善农村金融　组织体架构，优化农村信用环境，推动农村金融市场建设，加　大农村金融机构对农村金融产品和服务的创新力度，加强对　贫困农村的金融知识宣传普及，不断提升农民获取金融服务　的能力，充分发挥金融对农村经济和产业发展的推动作用，　从而实现贫困农村全面脱贫，建成小康社会的战略目标。　【参考文献】　［１］王芳．脱贫攻坚，如何啃下硬骨头［Ｊ］．经济，２０１７，７：７８—８０　［２］黄家军．金融支持“三农”发展的研究［Ｊ］．农业经济，　２０１７．３：９２～９４　［３］李勇．农村金融体系发展研究［Ｊ］．中国高新技术企业，　２００７，５：３３　［４］王帅，冯晓光．吉林省农村金融精准扶贫模式及对策研究　［Ｊ］．长春金融高等专科学校学报，２０１６，４：１７—２１　．１　９１．