城乡居民养老保险制度存在的问题及对策

综合论坛　城乡居民养老保险制度存在的问题及对策　唐　伟　（永善县人力资源和社会保障局城乡居民养老保险中心，云南永善６５７３００）　摘　要：随着社会的快速发展，完善城乡居民养老保险体系，健全城乡居民养老保险制度逐渐成为新时期建设社会主义　和谐社会的重要内容。此外，人口老龄化速度的加快正不断促进着我国城乡居民养老保险制度建立的步伐不断向前。完善　的城乡居民养老保险制度是保证人民安居乐业，促进社会健康发展的重要动力，也是新时期落实《社会保险法》、健全我国　社会保障体系的重要工作内容。本文结合当前我国城乡居民养老保险制度的发展情况，从我国城乡居民养老保险面临的困　境出发，尝试提出了完善我国城乡居民养老保险制度的策略，以期促进我国城乡居民养老保险的健康发展，更好地发挥养　老保险的作用和优势。　关键词：城乡居民养老保险；困境；策略　中图分类号：Ｆｇ４２．６７　０　引言　在２０１４年，我国首次建立起全国性统一的城乡居民基　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１０６９（２０１６）３５—７３—２　随着“新农保”、“城居保”的合并，我国城乡居民养老保　险的覆盖规模不断提升，但目前依旧有３亿人尚未自愿参　本养老保险制度，合并了新型农村社会养老保险制度和城　保城乡居民养老保险，城乡居民养老保险的覆盖面有待继　镇居民社会养老保险制度，是我国养老保险制度发展进程　续扩大。与此同时，当前我国城乡居民养老保险的政策中，　中的重要里程碑。根据人社部的数据，截至２０１３年年底，我　养老保险补贴和保障的力度仍不高，尚未对部分城乡居民　国城乡居民基本养老保险的参保人数已经达到４９７５０万人，　形成足够的吸引力。例如，养老金支付的标准不够高，对一　随着参保人数的增加，缴纳保费正在以每年一千多亿的速　些老年人来说，养老金尚不足够支付其日常开销，另外，城　度不断上涨，在新的历史时期，“新农保”和“城居保”的合并　乡居民养老保险政策的宣传力度、广度、覆盖面等也有待提　顺应了时代的发展趋势，统一的城乡居民养老保险制度也　升，城乡居民养老保险的优势尚未被广大城乡居民充分了　　亟待完善和健全川。在我国现阶段，现行的城乡居民养老保　解，导致居民参保积极性不高。３经办人员能力不足　险制度在具体实施的过程中依然遇到了一些问题，随着城　１．乡居民养老保险规模的不断扩大，为了更好地实现城乡居　在参保人员缴纳保费的过程中，由于缴费环节过多，各　民养老保险制度的作用，实现保费基金的增值保值，需要结　合现实情况深入分析城乡居民养老保险制度的缺陷和不　足，并做出完善城乡居民养老保险制度的有效举措。　１　我国城乡居民养老保险制度存在的困境　在我国现阶段，城乡居民养老保险制度在具体的实施过　地经办单位对缴费各个环节的截止日期没有做出明确的规　定，再加上一些经办人员未及时记录参保人员缴费时间，居　民缴纳保费存在时间上的随意性，并导致参保人员的个人　账户的计息起始时间难以确定的问题。由于城乡居民养老　保险工作中经办水平的不足，基金的保值增值能力受到了　程中依然存在一些问题，例如政策宣传效果不明显、制度保　极大的制约，这也在一定程度上体现了城乡居民养老保险　障力度较小、激励性较弱、基金保值增值的空间小、经办水　制度的不健全性。　平不高、财政投入过少等，随着我国城乡居民养老保险参保　２　完善我国城乡居民养老保险制度的策略　人数和基金规模不断扩大，这些问题逐渐成为我国城乡居　２．１拓宽基金投资渠道，提升基金保值增值空间　民养老保险制度发展的困境，严重制约着城乡居民养老保　险制度发挥其应有的作用ｌ　２ｌ。　为了实现基金的保值增值，需要结合国内外经济形势，　权衡风险和收益，在保障基金安全性的基础上，拓宽基金投　１．１　基金的管理投资水平过低　资的渠道和方式。通过建立完善的基金风险控制体系和制　在我国城乡居民养老保险基金的管理运作过程中，基金　定科学的投资管理办法，并提高基金管理运作的监管力度，　管理层次偏低和投资渠道过窄的问题导致基金保值增值的　将投资方式多元化，才能更快实现基金的保值增值。结合成　压力逐渐变大。目前，参保人员缴纳保费暂由县级管理，但　熟资本市场中城乡居民养老保险基金投资的发展形式，我　由于县级经办单位缺乏专业的投资管理人才、健全的风险　国城乡居民养老保险基金在进行多元化投资时可以从以下　控制体系等，基金的投资方式主要为银行存款和国债。银行　三种方式进行：一是采用具有低风险、低收益特点的传统投　例如银行存款、国债、中央银行票据等；二是采用具　存款和国债的信用风险较小，但是收益率偏低，在通货膨胀　资渠道，时代，其中存在的通货膨胀风险和利率风险依然不低，这些　有高风险、高收益特点的投资渠道，例如企业债券、股票、期　单一传统的投资渠道反而不利于基金投资风险的分散。随　权期货、境外投资等；三是采用风险和收益处于中间水平的　３＿。　着我国城乡居民消费水平的不断上升，过低的国债和银行　投资渠道，例如基金、金融债券等ｌ２加大城乡居民养老保险政策的宣传力度　存款收益将导致城乡居民养老保险基金保值增值的压力越　２．来越大。基金投资渠道单一、运营管理层次偏低、管理和风　老保险发展的障碍。　１．２　制度的政策宣传效果不明显　通过加大城乡居民养老保险政策的宣传力度，提升广大　性和主动性，扩大城乡居民养老保险的规模，使更多群众受　惠。在具体的宣传过程中，可以综合运用电视广播、互联网、　控体系不健全，这些现状已经成为制约新时期城乡居民养　城乡居民的养老保障意识，才能有效提高居民参保的积极　・７３・　综合论七蛊　口　匕　ａ－Ｚａ　卓越的领导者　论领导力的开发　陈小宏　（中国人民大学公共组织学院，北京１００８７２）　摘　要：在组织的生存和发展过程中，领导者总是处于核心地位。领导者的能力关乎整个组织的生存与发展。所以领　导能力在现代社会中起着决定企业发展命运的作用。本文通过对领导力关键理念和研究成果的归纳整理，总结出领导力是　可以开发培养的，通过领导力的开发铸就卓越的领导者，这对现代企业发展具有重要的战略意义。　关键词：领导者；领导力；开发；企业发展　中图分类号：Ｇ６４７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１０６９（２０１６）３５—７４—２　０　引言　变动中的领航者、是促动者、是革命者。　从中国的国情和特色出发，用我们习惯的语言表述领导　领导者在组织的生存与发展中起着至关重要的地位，而　领导力是决定领导者能否带领组织良性发展的关键。因此，　领导力的开发就成了组织培养领导者最重要的一个环节。　１　领导者与领导力的定义与关系　１．１　领导者　担任一定领导职务、履行特定领导职能、掌握一定权力、肩　者职责，可概括为五点：①领导决策；②领导用人；③沟通与　协调；④鼓舞与激励；⑤思想政治工作。　１．２领导力　詹姆斯・库泽斯和巴里・波斯纳在《领导力》一书中这样定　艺术。因此可以这样定义领导力：一种有关前瞻与规划，沟通　领导者是指在正式的社会组织中经合法途径被任用而　义领导力，领导力就是动员大家为了共同的愿景努力奋斗的　负某种领导责任的个人和集体。领导者必须是熟知人和人　与协调，真诚与均衡的艺术。顾名思义领导力是领航指导、引　类的社会学家、人类学家，必须有深厚的人文素养和人文精　导组织实施目标的能力。领导的对象是人而不是物。　神，即不但有智商，而且有情商。　领导力是领导者的职务权力和个人魅力（能力）、影响力　不可忽视个人影响力的生成与作用。所谓领导力的　领导者到底应该是什么样，取决于具体的环境、任务以　的合力，及下属的性格。创建阶段：领导者是组织的心脏，对愿景的　开发就是开发领导者的能力及影响力。　强烈自信与激情地传播；建设阶段：领导者是文化的缔造　领导力是可以通过后天的学习提高的。当然，先天因素也　者，雇用和留用与自己价值观一致的人，并潜移默化地向员　有的。与生俱来的品质其实在领导力的形成中只占很小的一　　工传递思想和看法，以身作则保持与价值观的一致性；维持　部分，大部分的品质都是可以通过后天的学习得到加强的。与发展阶段：领导者是文化的维系者；组织转变期：领导者　１．３领导者与领导力　是变革的代言人。　领导者不是具体的执行者，领导力也就是领导者本身的　领导者有能量、有魄力、有自己的思想和价值观，领导者　能力。领导者的责任是提供平台，引导下属正确、愉快、高效　要做的就是获得好的想法并使其得以贯彻实施。领导者是　和自觉地表演，来完成领导者的意图。领导力可以解释成做　报刊等传播工具，或者通过举办宣传讲座、发放宣传单页，　向广大城乡居民普及养老保险的重要意义，吸引居民主动　参保。与此同时，各地政府应当及时将当地城乡居民参与养　老保险、领取养老保险的动态予以公示，将参保和领取养老　保险的执行情况透明化，并欢迎广大群众的咨询、投诉、监　督等。　２．３建立健全养老金待遇的长效调整机制　综合城乡居保制度实施目标，经济发展水平、财政承受　当加大财政投入，以此提高养老保险的经办能力和保障水　平ｌ４］。面对当前我国城乡居民养老保险待遇水平较低的事　实，各地政府可以通过加大财政投入，适当提高居民基本养　老金标准，并进一步建立起与社会经济发展形势相匹配的　科学增长机制，让更多的城乡居民享受到社会主义市场经　济发展的优秀成果。此外，还可以通过与家庭养老保障等模　式的结合，加强城乡居民养老保险的作用，切实为广大城乡　居民带来实惠。　能力等因素，我们认为应将基础养老金与居民人均纯收入　挂钩，通过建立上级财政补助资金动态投入机制，使基础　人账户养老金部分，虽然国家提出地方政府可以根据物价　水平上涨适时调整，但对调整的办法并没有明确。应明确对　参考文献　与突破探析［Ｊ］．内蒙古农业大学学报（社会科学版），２０１６　（Ｏ２）：１６－１９．　养老金水平随着农村经济发展、农民收入的提高而提高。个　［１］　吴丽丽，卢成会．城乡居民社会养老保险整合后的困境　各级政府的约束力，以企保待遇调整机制为参考，建立根据　［２］　钟玉英，司文晴．善治理念下城乡居民养老保险制度可　不同缴费档次予以待遇调整的长效机制，如此既可以在一　持续发展策略【Ｊ】．广西经济管理干部学院学报，２０１６　定程度上克服通货膨胀因素的影响，实现老有所养、老有所　依，又能极大地增强城乡居保制度的吸引力。　（０１）：１４－１９＋２４．　［３］　田勇．浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策Ⅲ．中　２．４加大城乡居民养老保险制度建设的财政投入　国市场．２０１４（３７）：１７４—１７５．　为向广大参保居民提供更加方便贴心的服务，健全城乡　【４】钟俊．新时期城乡居民养老保险存在的不足及优化策略　居民养老保险的服务网络，提高服务和管理水平，应当适　【Ｊ】．中外企业家，２０１４（２３）：２１３．　・７４・