城市社区教育资源建设的相关问题与对策

城市社区教育资源建设的相关问题与对策

摘要：当前，我国社区教育尤其是城市社区教育发展迅速，然而社区教育资源建设还存在着如政策制度缺失及投入不足、资源建设缺乏系统性和针对性、社区自身人文积淀浅薄、资源利用率低下、资源浪费较严重等问题和困难。可遵循社区教育相关理念，根据我国目前社区教育实际情况，有针对性地采取上下联动、完善法规、增加投入、统筹规划、项目推动等方式来加强社区教育资源建设。

关键词：社区教育；资源建设

1999年11月，国务院批准的教育部《面向21世纪教育振兴计划》中，首次正式提出“开展社区教育实验工作”，之后，社区教育工作发展迅速，社区教育事业得到了各级党委、政府和教育行政部门普遍关注和认可。

党的十六大、十七大明确提出了“构建终身教育体系、建设学习型社会”的重要方针，这是教育服务和谐社会建设的一项基础性工作，而发展社区教育则成为建设学习型社会的主要方式之一。

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》正式颁布，其中明确提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，同时要“构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”。各省(自治区、直辖市)均在各自的教育发展规划纲要中明确地提出要大力发展社区教育，探索符合各地实际的社区教育建设和运作模式。

在构建终身教育体系、建设学习型社会的背景下，我国社区教育在各方大力推动下快速发展。教育部于2009年8月公布了调整后的《全国社区教育实验区名单》，共94个城区级行政单位获得此称号，基本集中在沿海及大中城市的城区，基于普遍性、代表性和成熟度的考虑，本文针对城市社区教育资源问题进行研讨，农村社区教育情况未作进一步分析。社区教育资源建设是开展社区教育体系中非常重要的一个环节，经过对该问题的初步研究和分析，笔者发现社区教育资源建设严重滞后于社区教育发展的整体需求，成为制约社区教育发展的关键问题之一。如何更好地开发、整合、建设好社区教育资源，是亟待研究及解决的问题。

一、社区教育相关理念

“社区”(Community)是社会学中的一个较为通用范畴，最早由德国社会学家斐迪南·腾尼期(Ftonnies)在1887年发表的《Community and Soties》一书中提出，20世纪30年代社会学家费孝通第一次将Community翻译为“社区”。社区的概念目前国内外尚无统一的定义，但至少应该把握以下内容：

社区不等同于社会组织或社团组织，它是一个具有特定地域要求的，具有相对完整和独立意义的社会单位；社区不等同于社会，与社会相比，社区内部的社

会关系更直接、更密切。所谓社区，其实强调的是人群、地域和相对直接、密切的社会关系。

“社区教育”(Community Education)一词最早源于20世纪初美国的杜威(Deway，1915)的“学校是社会的基础”思想。此概念在国际上正式和广泛运用是在二次大战结束之后，而后经曼雷(F.L.Manley)、莫托(c.c.Mott)实验，使社区教育的内涵在实践中不断发展完善，被世界各国普遍接受，成为现代国际教育的普遍趋势。

美国社区教育协会认为：社区教育是一种教育哲学理念，它建立在社区学校的基础之上，致力于为每一个社区成员(包括个人、学校、工商界、公众和私人组织)创造机会，满足每一个成员的多种需要。我国教育部的定义为：

社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。可见，无论概念如何定义，社区教育均具有全民化、全面化、全程化、区域性等明显特征，从而区别子其他教育形式。

“社区教育资源”(community Education Resource)是实施社区教育实践所需要教育资源的统称，是指一切可供社区教育活动利用，能够提供发起、支持、承载、服务等功能的所有资源。

笔者认为，从其属性范畴来划分，基本可以分为两类：客观社区教育资源和主观社区教育资源，既显性的物质化教育资源和隐性的非物质化教育资源。客观社区教育资源包括如社区内的各级各类学校、培训机构、图书馆、医院、宣传栏等各类场所以及它们所能提供的各种学习资源和培训教程，是实实在在教育受众(社区居民)能够看得见、摸得着、学得会的资源；主观社区教育资源包括上级政策扶持、制度建设、社区意识、社区归属感、良好的社区氛围、社区互助等，这取决于政府及社区对社区教育的重视程度和社区自身文化的建设程度。

二、城市社区教育资源建设存在的问题及分析

尽管各社区教育实验区在教育资源建设方面取得一定成绩，积累了不少有益的经验，但同时也存在着不容忽视的问题和困难，究其原因，初步总结如下：

(一)因政策、制度缺失及投入有限造成社区教育资源建设力度不够

社区教育在我国是一种新兴的教育方式，它本质上不同于传统学历教育，甚至与继续教育、远程教育也有诸多不同，虽然发展迅速，但是仍处于“探索阶段”，远未形成规模。因此，政府及相关部门配套的政策、法规、制度的制定对于扶持社区教育发展至关重要，而恰恰目前此类政策、法规、制度存在缺失。

政策缺失导致对社区教育资源建设的资金投入严重不足。教育部颁布的《社区教育示范区评估标准(试行)》中明确规定：“保障社区教育经费的投入。区(县、

市)财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位。”但实际上全国范围内能达到该标准要求的城区不多。制度及经费的制约是目前社区教育资源建设乏力的根本性原因。

(二)因资源整合意识滞后造成社区教育资源建设缺乏系统性和针对性

社区教育资源囊括的内容非常丰富，职业技能培训、居民健康教育、学生课外辅导、继续教育甚至学历教育的资源都可以纳入社区教育资源范畴，因此建设好教学资源不可能仅由某个机构或单位独立完成。由于在进行社区教育活动中各单位对资源整合的意识淡薄甚至滞后，各自为政，资源信息未通有无，缺乏统筹规划，造成资源建设出现无序性和无针对性。居民学员难以完整地对于某个领域或专业进行系统学习，即使找到了相关教学资源，也因其针对性不强或质量平平而丧失学习的兴趣。

(三)因部门职能差异及观念不统一造成客观社区教育资源利用率低下

目前存在社区教育责任主体定位不明确的现象。教育行政主管部门与社区内各相关机构(居委会、各级各类学校、培训机构、图书馆、医院等)各自职能分工不一样，对于社区教育的理解不一样，重视程度不一样，在社区教育过程中缺乏沟通和互助，各自责任及分工未有明确界定，容易形成互相推诿、扯皮局面，资源建设流于形式，浮于表面，原有较为丰富的客观社区教育资源未能大规模进入社区教育的课堂，利用率低下。

(四)因社区自身人文积淀浅薄造成主观社区教育资源未能发挥其真正作用

成熟和谐的社区应具有自己特有的社区意识、社区归属感、良好的社区氛围和社区互助等人文积淀，但实际情况是我国城市社区普遍未达到这些标准。单纯依靠教学资源等客观社区教育资源的传播和普及来进行社区教育所取得的教学效果和社会效益，远远不及在良好社会氛围及社区人文积淀环境中充分发挥主观社区教育资源产生的作用显著。

(五)因功利意识影响造成社区教育资源浪费

图书馆、博物馆、文化馆甚至学校、医院等本来就是社会职能部门，应该承担起传承文化、普及知识的教育义务，但是在如今市场经济大潮的冲击下，为了各自单位的生存及发展，很多单位都优先进行非公益性的社会教育活动以获得更大经济利益，而对社区教育这样明显没有多少经济利益的事业自然就投入不大，丰富的教育资源浪费严重。

三、加强城市社区教育资源建设的几点设想

社区教育是一个朝阳事业，社区教育资源建设更是一个纷繁芜杂、牵涉广泛的巨大的系统工程。如何高效、系统地建设好社区教育资源，笔者认为可从以下三点来进行尝试：

(一)上下联动，完善法规，增加投入，建立统一的社区教育资源建设体系

目前的社区教育处于“摸索”的初级阶段，党政部门尤其是领导的刻意推动直接影响着社区教育的发展和教育资源的开发程度。应该发挥教育行政部门的主导作用，在上层部门和领导中努力达成要大力发展社区教育的共识，深入基层城区和社区进行调研，因地制宜地制定和完善社区教育资源建设配套法规并适时推进实施；同时，基层城区和各社区教育相关机构也应同步制定各自管理范畴内的相应制度，并切实执行。多方筹措资金，采取上级拨款与社会捐赠相结合的方式灵活运作，建立强有力的资金运作监管机制。将社区教育资源建设工作提升到关乎事业成败的高度来进行统一规划，努力形成由地方党政牵头，教育行政部门主管，民政、卫生、文化、工会、共青团、妇联、残联等部门通力配合的统一的社区教育资源建设体系。

(二)打破壁垒，统筹规划，大力开展教育资源整合与开发

大力加强社区教育的宣传工作，提高社区居民的全民学习、终身学习意识，尤其要提高掌握大量教育资源的公共事业单位和部门对社区教育意义及重要性的认识，适时采取行政干预的手段，力争短时间内打破各部门原来各自为政、事不关己的尴尬局面，由主管部门牵头，集思广益，统筹规划，制定完整的社区教育资源联合开发和整合方案并切实推进实行。其中，资源建设目标从时间上可以划分为短期、中期、长期目标；从内容上可以划分为社会家庭教育、技能培训、卫生知识、文化知识、学历教育等不同受众及对口承接单位；从形式上可划分为面授、实践、远程网络教育等。

(三)项目推动，科学推进，建设具有针对性和系统性的教育资源

在目前社区教育仍未全面普及的客观情况下，要求能够满足所有居民的全方位学习需求显然是不现实的，只有科学分析、合理规划，找出居民切实关心且具有一定代表性的需求，大力开发和依托项目，才能基本满足居民的学习需求。要遵循教育规律，大力应用现代教育技术和网络技术，科学推进。要仔细分析社区教育的受众情况，包括年龄、兴趣、职业、实践条件和技术条件等，做好教育资源整合和开发的可行性分析，客观处理好居民“需要什么”和社区教育服务机构“能够建设什么”的关系，找到合适的切入点，成规模、成系统地建设具有较强针对性的社区教育资源。

我国社区教育尤其是城市社区教育目前尚处于起步、摸索阶段，只有上下一心，依靠全社会的力量，群策群力，多方支持，才能更好地进行社区教育的资源建设工作，才能真正使社区教育发挥其巨大的作用，焕发出其独特的魅力。