走出去学习发展考察报告

　　为了搞好我县农贸市场的建设、规划和发展，切实加强农贸市场的管理，进一步改善广大市民的生活条件，学习借鉴攸县建设和管理市场的先进经验，3月6日至8日，由县政府党组成员黄和平带队，组织商务、工商、市场服务中心、行政执法、卢峰镇等单位负责人对攸县的市场建设管理情况进行了学习考察。

　　一、攸县基本情况

　　攸县位于湖南东部，罗霄山脉中段武功山西南端，东邻江西萍乡市、莲花县，西连株洲县、衡东县；南达茶陵县、安仁县，北接醴陵市。辖20个乡镇、533个村社区，总面积2664平方公里，总人口76.9万，县域经济综合实力全省排名第8位。20__年,全县财政总收入18.5亿元。

　　攸县市场的建设、开发、招商招租及其日常管理由市场服务中心承担，近年来，该县以开发建设为总揽，以市场创建为抓手，着力推进农贸市场超市化、建设投入多元化、经营主体社会化、市场管理精细化，促进了市场的全面发展。通过出售、整合等办法做大、做强市场，20__年该市场服务中心管辖的市场17家，共有经营面积10万平方米、商户6000多家，全年交易总额达30多亿元，经营收入达3200多万元，上交税收1000多万元。其中农贸市场收入1200万元。

　　二、学习考察情况

　　3月6日，我县考察团先后参观了湘东大市场、攸州农贸市场、网岭农贸市场，认真查看了市场业态分布、亮照经营、上下水设施、活禽三分离等情况，并与市场经营户进行了现场交流。攸县市场摊位的合理分区，商品的有序摆放，通道的干净顺畅，市场周边的街道宽敞整洁及车辆停放有序，让我们深深感受到了攸县市场建设、管理、服务工作上的成效，并为我县如何进行市场提质改造和管理提供了良好的做法和经验的借鉴。

　　3月7日，我们认真听取了攸县相关部门对攸县近年来在市场建设与管理工作中所取得的成效及经验介绍。座谈会上，双方围绕农贸市场建设与管理工作，尤其是对精细化管理中的管理制度、考核评比奖罚、清扫保洁机制等问题进行了讨论和交流。

　　三、农贸市场建设的经验做法

　　（一）农贸市场超市化。20__年，该县县委、县政府审时度势，适时提出了城镇市场提质改造计划，计划用5年左右的时间，全面完成城镇农贸市场“超市化”改造。两年来，他们严格对照“超市”标准，着力在市场硬件设施和环境秩序上下功夫，先后投入3000多万元，完成了5个城镇农贸市场“农改超”任务，单一的农贸市场升级转型为“农加超”等多种业态的现代化新型农贸市场。购物环境的改善，促进了市场发展，增加了经营收入。改造后的网岭大市场成为全省一流的农村室内市场，改造后的攸州农贸市场年经营收入由30万元增加到200多万元，去年投入1600万元建成全中央空调、封闭式的黄丰桥大市场，每年可实现收入400万元。市场服务中心的经营收入由20__年的1200万元增加到20__年的3200万元。今年有望达到6000万元。

　　（二）建设投入多元化。市场建设需要大量的资金投入，必须解放思想，开动脑筋，创新思路。近年来，他们积极探索，逐步形成了多元化的投入机制。一是增加财政投入。该县明确，市场服务中心的经营收入原则上不上缴财政，并安排资金用于支持市场的建设和改造，目前正在建设的汽贸商城县政府除提供土地外，投入3000万元用于市场建设。二是融资举债投入。积极包装重大市场建设项目，利用项目招商引资和争取银行融资，并成立了宝悦市场开发建设有限公司，搭建了融资平台，成功引进苏宁电器、义乌小商品城等市场主体进入攸县，引入资金3000余万元。目前，他们正包装汽贸和家居城项目，计划引进资金4000万元，争取银行融资5000万元。三是激活社会投资。充分利用市场资源，通过营销运作，以短期借款的方式借用经营户的租金筹集建设资金，实现“以租保建”。

　　（三）经营主体社会化。他们在政府统筹市场建设的同时，积极探索物业租赁管理模式，基本形成了“政府建市、民营兴市、部门监管、群众受益”的经营机制。一是突出政府引导。市场建设具有一定的社会性和很强的公益性，必须将市场建设列为城镇主要的公益设施进行投资。近年来，该县新建市场原则上由政府统一规划建设管理，由市场服务中心作为实施主体，建成后产权国有。二是突出物业租赁。改变对市场门面、场地、摊位一年一租的单一招租模式，制定了《物业租赁管理办法》，大胆采用公开招标、优先选摊的招租办法，将市场所有门面、场地、摊位全部进行社会化租赁承包，由业主自行经营，既激活了经营主体，又确保了收入增效。三是突出市场经营。市场建成后，市场服务中心把重心转移到服务和经营上，实现了由“管理市场”到“经营市场”的转变。

　　（四）市场管理精细化。把市场作为产业发展来经营，做好规划，搞好市场调研，明确市场经营方向，做到建一个市场、兴一个产业、实一方群众。一是将市场管理作为城市管理的重要内容，严禁场外、马路边摆摊设点。二是管理制度化。该中心先后制定和出台了《市场精细化管理考核细则》、《零摊零担管理办法》、《物业租赁管理办法》等一系列市场管理制度，使市场管理有章可依、有规可循，逐步走向制度化、规范化。三是目标责任化。将市场管理中的各项工作任务，划分成一个个具体的指标，由单位到个人，逐级落实，把每一项具体任务落实到每一个部门、每一个环节、每一个人，严格落实工作预安销号及绩酬挂钩制度。四是工作常态化。逐步推行市场环卫保洁、物业服务市场化运作，对市场实行24小时动态保洁和动态管理，使管理成为一种工作常态。五是队伍专业化。该中心强化员工培训和人才引进，采用走出去挂职学习、请进来集中培训、内部轮岗交流等方式，让员工多方面、多岗位锻炼，打造专业化市场管理人才和管理团队。