和全国其他地级城市相比，咸阳文物旅游资源具有唯一性、独特性、至高性的特点，尤其是独具魅力的帝陵遗址、历史文化遗存和休闲养生资源开发潜力巨大，发展前景十分广阔。省市共建大西安和丝绸之路经济带战略部署的提出，给咸阳加快文物旅游产业发展提供了新的机遇。我们将把发展壮大旅游产业作为转方式、调结构、促增收的重大举措，坚持“政府主导、市场运作、板块启动、项目支撑”，加快旅游资源整合开发，加强旅游景区和精品线路建设，完善配套设施和服务功能，努力提升旅游资源产业化经营水平，把咸阳建设成国际一流的旅游目的地。
一是坚持规划引领，明晰旅游产业发展路径。按照“一城两区三带”的旅游产业发展格局，把旅游产业发展与城市建设、调整产业结构、改善民生结合起来，着眼长远，一体开发，高起点编制和完善旅游产业发展规划及专项规划，明确咸阳旅游产业发展的战略定位和基本思路，在主城区着力打造休闲养生旅游品牌，在五陵原和关中环线着力打造秦汉文化聚集区和盛唐文化聚集区，在沿咸旬高速、福银高速和西宝高速沿线着力打造秦直道生态民俗旅游观光带、丝绸之路历史文化旅游观光带和农耕文明旅游观光带。
二是依托资源优势，着力打造特色旅游品牌。以五陵原西汉帝王陵墓群和旱腰带区域的盛唐帝陵为主打品牌，通过建设唐十八陵沿线观光公路，把西汉帝王陵墓群与唐代墓群连接起来，着力打响帝陵文化旅游品牌。发挥“中华养生文化名城”、“中国地热城”的品牌优势，加快实施一批温泉洗浴、娱乐、理疗及种养殖项目，开发一批药疗、食疗、水疗等特色养生保健产品，提升中华养生名城、中国第一帝都的美誉度和吸引力。依托北部地区特殊地貌、生态环境、红色旅游资源和民俗风情，不断加强基础设施建设，全面推广袁家村、马嵬驿发展模式，大力发展乡村旅游，把咸阳建设成大西安休闲避暑的后花园。
三是实施项目带动，增强旅游产业发展活力。把项目建设作为优化旅游结构、提升产业档次的关键，重点抓好秦咸阳城国家考古遗址公园、高科技历史文化产业园、咸阳博物院、乾陵唐文化大景区、五陵原西汉帝陵历史文化廊道、郑国渠国家水利风景区等项目建设。继续加强与陕旅、陕文投、西旅等大企业的合作，拓宽融资渠道，鼓励引导有实力的大企业以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，加快开发精品旅游景区。
四是推进互动融合，不断延伸旅游产业链条。促进旅游与现代服务业融合，规划建设一批五星级酒店、城市综合体和专业商品市场、特色商业街区，推动旅游业与金融、信息咨询、文化创意等现代服务业互动发展。促进旅游与文化融合，依托咸阳市独有的历史文化、养生保健和民俗文化资源，开发一批文物复仿制品、医药保健品、民间工艺品等特色旅游商品，建设旅游商品、纪念品专业批发零售市场，走出一条具有咸阳特色的“文商旅”融合发展的新路子。促进旅游与现代农业融合，大力发展都市农业、观光农业，实现特色农业与旅游产业的良性互动，促进农业增效、农民增收。
五是树立开放理念，促进区域旅游一体发展。打破行政区域界限，与西安共建国际化大都市旅游圈，互相推介旅游产品，整合营销圈内旅游资源，实现旅游市场同开发、旅游产品同体系、旅游环境同整治、旅游服务同网络，着力推进西咸旅游一体化发展。积极融入大关中旅游圈，加强与关中五市一区的联系，通过整合旅游资源、联合开发专题产品、包装主题线路、遗产共营等手段建立营销联合体，实现资源互享、共赢发展。加强与丝绸之路沿线城市交流，建立健全旅游产业合作机制，加快大唐丝路风情小镇和泾阳茯茶古镇建设，着力打造“大丝路、大旅游”的发展格局。
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