工会资源及手段基本认识调研参考报告

中国工会十五大上，中央提出要把更多的资源和手段给予工会，把党政所急、职工所盼、工会所能的事交给工会去办，为工会工作提供更好的条件和环境。这是中央站在全面建立小康社会和推进中国特色社会主义伟大事业的高度，对新情势下加强党的群众工作、发挥工会组织重要作用的新思想新观点。最近，浙江省总工会就贯彻中央指示精神、争取更多资源手段咨询题进展了调研，到杭州、宁波、舟山和义乌市、萧山区工会走访座谈，对这些地区工会整合资源推进工作的成功案例进展分析，进一步提高了对中央这一决策重要性的认识，激发我们对贯彻中央指示精神进展深化考虑和探究。

一、 对资源和手段咨询题的根本认识

(一) 对资源和手段的理解。进入新世纪后，随着社会主义市场经济体制的不断完善，全面建立小康社 会奋斗目的确实立，特别是构建社会主义和谐社会的提出和《劳动 》的公布施行，对工会更好地协调劳动关系、化解劳动矛盾、促进经济社会和谐开展提出了新的更高的要求。同时，工会在新情势下，协调劳动关系的责任更加严重，保持职工队伍稳定的任务更加艰巨，扩大工会工作覆盖面、加强工会组织凝聚力的要求更加紧迫，中央要求把更多的资源和手段给予工会，是从保证工会组织履行社会职能、发挥国家政权重要社会支柱作用的高度提出来的。工会的资源和手段是指工会在履行社会职能中所需要的权利(力)和条件。对资源手段的认识，不同的角度有不同的理解。从获得方式看，一般有法律授予性资源，即工会作为一个社会组织依照法律和政策所拥有的权利和条件，如组织职工参与民主治理、对企业平安消费实行群众性监视等；党政给予性资源，指党 和政府依照社会开展需要给予工会一定的权力性职能和条件，如工会定期与政府召开联席会议、工会参与最低工资标准的制定等；工会争取性资源，确实是工会为了履行社会职能从社会整体资源中通过争获得到的权利和条件，如言论媒体对工人阶级和工会工作的宣传，运用调解、仲裁等司法和非司法途径维护职工权益等。从内涵性质看，一般有政治性资源，党的领导是中国工会与世界各国工会最大的区别，也是中国工会最大的政治资源，如党委定期听取和研究工会工作，协助工会处理工作难题，为工会工作指明方向、制造条件，只有坚持党的领导，才能保证工会正确的开展方向，才能走中国特色社会主义工会开展道路。经济性资源，《工会法》给予工会独立的经费收缴、治理和使用的权力，这是其他群众团体无法比及的重要经济资源，而且工会拥有独立的工会资产 治理使用权利，政府还对工会工作和活动给予一定的财政支持、对工会资产的保值增值给予政策优惠等。文化性资源，工会是职工群众的“大学校”，拥有许多工人文化宫、俱乐部、职工学校等文化阵地和职工艺术团、文工团、电影放映队和各种文化协会等职工文化队伍及文艺骨干。从表现形态看，有有形资源和无形资源。有形资源主要包括开展工作的人员、资金和物质根底；无形资源那么是工作中构成的品牌、叫响的口号，如“五一劳动奖章”的评选、“工人先锋号”的创立、“有困难找工会”的口号等。

(二) 各地工会对资源和手段的认识。调研中，各地工会在谈到资源和手段咨询题时，分别从其属性、定位等多层面、多角度作了考虑，特别是对现有工会资源手段的情况进展了回忆分析。杭州市总从共享型资源、借用型资源和分享型资源三个层次进展了归类， 提出了充分运用现有资源、科学分析各类资源、积极争取新的资源的思路。他们认为，三类资源中应首先开发共享型资源，由工会更多地制造载体，结合其他部门做好工作，如杭州“春风行动”；其次努力争取借用型资源，借用党政部门的力量和手段协助工会做好工作，如税务代征；三要慎用分享型资源。宁波市总梳理了近年来借用社会资源开展的工作，如政府受权的劳模评比、与发改委结合组织重点工程立功竞赛、与组织部结合开展“三级联创”、与劳动保障局结合评聘“首席工人”、党政领导挂帅的和谐劳动关系创立活动、财政支持下建立的职工大病医疗互助保障制度、平安消费共监共管机制、党政工联手加强外来务工人员效劳治理、工会经费税务代征等。目前宁波市总与社会联办联做、互借资源、互相支持的工作涵盖了工会工作的许多方面。萧山区总对 有形资源和无形资源的运用有独到的认识，他们认为有形资源是工会事业开展的物质根底，是不可忽缺的前提条件；无形资源包括工会参与政治的妨碍度，党政注重的支持度等，特别在制定地区经济开展政策、涉及职工切身利益的咨询题上，工会要有话语权，给予工会作为重要社会政治团体和政治力量相应的政治地位，把工会工作作为党委政府工作的“补充”来定位。

(三) 工会争取和运用资源手段的总体评价。工会作为工人阶级的群众组织、作为党和政府联络职工群众的桥梁和纽带、作为国家政权的重要社会支柱的性质和地位，决定了其拥有国外工会组织不可能拥有的资源和手段，也决定了其具有一般社会团体不曾拥有的特别资源和手段。改革开放以来，随着经济关系和劳动关系的深化变化，随着工会职能的加强和开辟，各级工会勇 破解习惯经济社会开展需求 与工会本身资源缺乏之间的矛盾和困难，转变观念，走出工会办工会，逐步改变工会长期来构成的内循环的情况，逐步实现工会资源与社会资源的交融，为工会开展制造了许多新的资源和手段。浙江省的情况说明，近年来各级党政和社会各个方面对工会工作的注重支持程度不断加大，工会可利用的资源和手段不断增多，工会为全局和职工效劳的才能不断提高，各类资源在各地工会工作中，侧重有所不同，掌握和运用的程度也不一样，但总体反映出工会资源的拥有程度与当地经济社会开展成正相关关系，与工会组织本身的努力争取和作用发挥成正相关关系。调查同时反映出工会现有资源手段呈现“三多三少”的特征，即不涉及利益的资源手段多，涉及利益的资源手段少；工会努力争取的资源多，党政主动给予的资源少；工会配合性的资源多，作为主体的资源手段少。 在利用资源手段方面存在工会争取资源手段的主动性差异程度非常大、工会利用资源手段的有效性差异程度也非常大。

二、 浙江省工会整合社会资源的成功案例这次调查选择杭州、宁波、舟山、义乌四地工会，主要是期望通过对一些在全省具有妨碍的典型案例的分析，寻找工会争取更高资源手段的方法和途径。近年来，浙江省各地工会积极创新工作方法和思路，构成了一批具有典型意义的创新工作形式，这其中义乌工会社会化维权、杭州工会送暖和春风行动社会化运作、宁波舟山建立职工医疗互助保障体系的典型案例，为我们提供了观察和考虑工会拥有资源手段的成功经历。义乌工会社会化维权形式——一个成功整合社会资源的典型案例。 年，义乌市工会为了习惯经济大开展、社会大开放、利益大调整和打造“平安义乌”的需要，创立了“借力、借势 、借理”的工会社会化维权新机制。这一机制坚持在地点党政的领导下，借用公检法司的资源，整合工会内外的维权力量，实现了维权手段多样化、维权对象扩大化，维权成效最大化。他们与司法部门结合，建立市总工会人民调解委员会，在工会设立市法律援助中心职工工作部，把工会法律援助融人市法律援助体系；与劳动行政部门配合，获得市劳动仲裁委员会的支持，凡涉及职工的劳动争议案件，工会仲裁员参与仲裁或组庭仲裁；与法院结合，在工会建立劳动争议仲裁庭，劳动争议案件由法院委托工会主持“庭前调解”，开辟劳动争议案件受理、处理的绿色通道；与律师事务所合作，对严峻损害职工合法权益的案件由律师事务所协办，实现了工会维权机制的全面创新。这一典型案例在运用资源手段上的成功之处，借用专家学者对其的分析能够概括为：职工群众对 工会有高效处理劳动争议的期盼、党委政府对工会有稳定社会关系的需求、工会有体制内行政性资源的优势，通过一种非商业性、高效率的资源发动整合过程，构成了弥补现行制度供应缺乏的机制，降低了社会冲突转化为政治冲突的可能性。