一、项目基本情况
（一） 项目概况
按照关于下达《20xx年政府投资局属重大项目计划》的通知（长工建发〔20xx〕10号）的工作部署，20xx年，在市委、市政府的正确领导下，我中心以党的十九大精神为指导，着力在改革创新中推进项目建设，打造合法合规、管理有序、高效廉洁的“品牌工程”，坚持以项目建设为抓手，全年共组织实施市政建设项目21个，其中续建项目18个，分别为雅塘冲路和竹塘东路项目、东升路排水堵点应急处置项目、万家丽路（福元路－湘府路）排水管道提标扩容项目、时代阳光大道东延线（新兴加油站—长沙县交界处）道路工程项目、红旗路（人民路-滨河路）道路工程项目、红旗路涉及红星农副产品全球采购工程项目、东南二环线团结立交抢险暨路面应急整治工程项目、红旗路（湘府东路-战备路）项目、杨家山立交节点改造项目、溁湾路道路工程项目、橘子洲大桥提质改造项目、战备路道路工程项目、京珠高速东辅道道路工程项目、先锋路道路工程项目、时代阳光大道（花卉路-川河路）道路工程项目、万家丽路快速化改造工程项目、万家丽路220KV电力隧道工程、洞井路建设项目。开工新建项目3个，分别为圭白路二期建设项目、沙湾路跨圭塘河钢便桥及堤防缺口达标建设工程项目、芙蓉大道快捷化改造工程项目。截至20xx年年底，完成万家丽路快速化改造工程项目、时代阳光大道东延线（新兴加油站—长沙县交界处）道路工程项目、红旗路（湘府东路-战备路）项目、战备路道路工程项目、京珠高速东辅道道路工程项目、圭白路二期建设项目等共计16个市政建设项目。
（二） 项目绩效目标
1.项目绩效总目标
根据关于下达《20xx年政府投资局属重大项目计划》的通知（长工建发〔20xx〕10号）的工作部署，机关各处室、各项目建设管理部、各项目现场管理工作组责任上肩，加快推进一批民生项目，抓好落实，高效完成一批民生项目。例如：万家丽路220KV电力隧道工程项目实施后可有效缓解河东城区北部用电负荷高速发展需求，特别是可满足区域内广电中心的国际会展中心项目、城际铁路交通、地铁3号及5号线用电需要；时代阳光大道东延线（新兴加油站—长沙县交界处）道路工程项目对天心区、雨花区、武广新区及空港城的沟通交流具有积极作用。
2.项目绩效阶段性目标
根据项目绩效总目标和20xx年度工作计划安排，将项目目标安排分解到具体工程，各部门抓好落实。如京珠高速东辅道道路工程项目3月完成南段所有工程，开放交通，北段完成至路基95区顶及强弱电、燃气等管道埋设，4月完成北段路面工程，达到时全线通车，5月完成剩余工程扫尾工作。
时代阳光大道（花卉路-川河路）道路工程项目一标、二标计划安排具体到每月的工程量，20xx年基本具备通车条件，20xx年12月竣工验收。万家丽路220KV电力隧道工程项目，计划安排完成盾构掘进4.5km，基本完成2#盾构井、2#、3#、4#、5#、7#、新增井主体结构，完成1#、6#出线井和1#、3#盾构井部分主体结构，完成全部临时管线迁改和部分永久迁改。时代阳光大道（花卉路-川河路）道路工程项目4月完成土方工作，5月完成水稳、人行道，6月完成沥青摊铺，7月完成全部建设任务，10月竣工验收。
二、项目单位绩效报告情况
根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔20xx〕34号），《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔20xx〕10号），《关于印发<长沙市市级预算部门（单位）整体支出和项目支出绩效管理办法（试行）>的通知》（长财办〔20xx〕24号），《关于开展20xx年市直单位绩效自评工作的通知》（长财绩〔20xx〕1号）要求，我中心为确保绩效评价工作顺利开展，制定了绩效自评工作方案，各项目单位积极按该方案要求上报项目的实施情况、项目的绩效（经济性、效率性、效益性）情况。
三、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
为进一步推进全过程绩效管理，强化支出责任意识，提高财政资金使用效益和管理水平，通过全面分析20xx年度市本级预算安排的公共项目资金，做出20xx年绩效自评，为下年度财政资金的预算安排提供参考依据。
（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法
绩效评价原则：
1.科学公正。运用科学合理的方法，按照规范的`程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。
2.激励约束。绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。
3.公开透明。绩效评价结果依法依规公开，并自觉接受社会监督。
评价指标体系：在参考长沙市财政局提供的公共项目支出绩效自评共性指标的基础上，结合项目实际情况从项目的投入、过程管理、产出成果及产出效益设置绩效评价指标，并细化个性指标，形成指标体系（详见附表）。
评价采用定量和定性分析相结合、现场和非现场评价相结合的方法，从项目立项、目标设定、项目管理、资金使用、财务管理、项目产出、项目质量、项目效益等方面对项目进行综合评价。
（三）绩效评价工作过程
1.前期准备
我中心成立由财务处牵头，办公室、工程技术处、招标管理处、工程造价处、工程管理处等相关业务处室参与的绩效自评工作小组，具体负责实施绩效自评工作；绩效自评工作小组根据有关规定和自评对象的特点，拟定详细的自评工作方案。主要内容包括：自评目的和依据、自评范围和对象、自评方法、自评内容、工作程序和步骤等，拟采用的绩效自评指标、自评标准，及有关工作条件，并确定自评指标及抽取现场评价项目。
2.组织实施
项目管理部门上报绩效自评工作小组所需项目资料，工作小组分类整理、审查和分析项目部门报送的项目资料，进一步落实细化绩效评价指标；绩效自评工作小组分3小组对随机抽取的项目开展调研和核查工作，核查项目资金管理、资金使用情况以及其他信息，了解项目资金实施过程中存在的问题，并按照预定的绩效评价指标进行项目评价。
3.分析评价
绩效自评工作小组审核项目资金情况资料，在对现场进行调研和核查的基础上，对本次绩效自评情况进行全面定量、定性和综合评价，发现问题及时反馈领导小组，进行集体讨论研究，形成绩效自评结论。
四、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况分析
1.项目资金到位情况分析
20xx年市级财政预算安排市政建设专项资金115,880.14万元，实际到位资金115,880.14万元，项目资金到位率100%，根据项目完工实际情况向财政申请拨付资金。
2.项目资金使用情况分析
本年度实际支出金额109,246.01万元，资金使用比率94.28%。
3.项目资金管理情况分析
项目资金使用严格按照《长沙市政府投资建设项目管理办法》（长政发〔20xx〕9号）有关规定执行，实行“双控”管理，并制定了《机关财务管理制度（试行）》（长市政建发〔20xx〕20号）、《财务核算管理办法（试行）》（长市政建发〔20xx〕21号），对财务审批、预算管理、支出管理进行了规范，明确了建设资金、前期费用核算管理中支付审批流程、财务各岗位工作职责。项目实施过程中，我中心基本能按相关规定，做到专人管理、专账记载、支付审批流程合规、账账相符，档案资料完整，项目资金支付流程较规范，资金管理制度得到了较好的执行。
（二）项目实施情况分析
1.项目组织情况分析
为确保长沙市重大项目建设目标任务全面完成，我中心明确了由主管项目建设的副主任负责，由工程技术处、前期工作处、招标管理处、工程造价处、工程管理处、安全督导处等业务部门具体负责的项目管理机构。还印发了《建设工程合同管理办法》（长市政建发〔20xx〕43号）、《建设工程质量和安全生产管理制度》（长市政建发〔20xx〕56号）等合同管理、质量安全及现场管理制度文件。对项目建设的前期工作（包括项目建议书、计划立项、可行性研究、用地许可、规划许可），方案设计、初步设计及施工图设计审查，工程建设项目招投标的组织和管理工作，工程设计估算和概算报审及预算、项目和材料设备招标标底编制，市政快速路、主次干道、支路网、道路景观、亮化、交通设施、桥梁，地下结构等工程项目建设的组织实施，建设项目施工质量、安全生产和文明、环保施工的监督管理等工作进行了规范。
2.项目管理情况分析
项目管理机构人员配备主要以工程管理处、项目部现场管理人员为主，根据项目建设情况成立项目部，并明确机关各相关主要业务处室相对固定的经办人参与的人员组成模式。负责工程项目现场建设方的日常管理及工作协调，负责审核工程进度计划，监督监理单位督促施工单位按工程进度执行；负责对工程质量安全进行控制，监督监理单位督促施工单位按设计图纸和行业规范进行施工；监督工程项目施工质量，参加工程项目检查验收、材料设备进场检查验收；对设计变更、现场签证、工程计量与支付的工程量进行严格审核；督促监理单位定期组织召开项目例会；督促监理、施工单位上报质量、安全、进度、成本月报，并将其汇总上报相关处室；撰写施工管理日记，定期检查监理、施工单位做好监理日记、施工日记工作；每月对施工、监理单位的合同履约情况进行一次考核；参加分部分项工程验收及工程竣工初验；协助完成竣工资料备案归档工作。
（三）项目绩效情况分析
1.项目经济性分析
（1）项目成本（预算）控制情况
为进一步加强工程的造价管理，规范工程计价行为，合理控制工程造价，下发了《关于进一步加强工程造价管理工作的通知》（长沙市政建发〔20xx〕31号），对新增及变更项目计价、暂估价材料设备的计价、计量与支付、合同价的调整及竣工结算进行了详细的规定；全面推行“项目组”管理模式；严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，控制项目建设管理费。
（2）项目成本（预算）节约情况
我中心严格执行各项管理制度，厉行节约，控制项目成本，取得了一定成果。例如：在京珠高速东辅道项目中采用了易孚森固化土，利用项目现场原有的建筑垃圾及废土，现场处理、回填，实现就地利用建筑垃圾100%循环利用，为政府节省资金。
2.项目的效率性分析
（1）项目的实施进度
20xx年，在市委、市政府的正确领导下，我中心以党的十九大精神为指导，重点围绕“机制重构、流程再造”开展工作，着力在改革创新中推进项目建设，打造合法合规、管理有序、高效廉洁的“品牌工程”，坚持以项目建设为抓手，团结一心，开拓创新，顺利完成了各项工作任务。
例如：京港澳高速公路东辅道、战备路、红旗南路一段、时代阳光大道东延线（新兴加油站—长沙县交界处）等项目针对上半年雨水多、拆迁工作难度大、渣土运输因政策调整等实际情况，大干晴天、抢干阴天、巧干雨天，抢进度，赶工期，如期完成年度目标任务并开放交通。同时，我中心加强与各政府职能部门协调，紧扣目标任务和时间节点，按期完成了市委市政府临时交办的沙湾路跨圭塘河钢便桥拆除及堤防恢复应急工程项目。
（2）项目的完成质量
坚持“安全第一、质量为本”的方针，进一步落实工程质量与安全生产管理规范，明确职责职权，有效防止质量和安全事故的发生，成立质量安全管理工作领导小组，质量安全管理常态化，推动项目建设的事前、事中、事后全过程监管，全年未发生一起重大质量安全生产事故和社会治安事件。
3.项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度
20xx年续建及新开工建设项目共21个，完工项目16个，顺利完成项目全年预期目标。时代阳光大道（花卉路-川河路）道路工程项目解决了大部分征地拆迁障碍及渣土消纳等问题，完成渣土外运约160万方，场内土方平衡约33万方。先锋路道路工程项目完成电力迁改土建部分和部分弱电临时过渡迁改工程、雀园路~韶山路辅排水管道和部分路基施工，芙蓉大道快捷化改造工程项目完成了占道施工、交通分流、绿化移植和管线迁改等相关工作，目前正在实施主体工程和排水工程。万家丽路220KV电力隧道工程项目完成盾构掘进4.5公里，完成了下穿地铁3号线区间、侧穿洪西小区民房和下穿浏阳河等重大风险源的安全防控工作。
（2）项目实施对经济和社会的影响
20xx年加快推进一批民生项目，提升了长沙城市动转效率。如雅塘冲路项目建成后，有效缓解了南二环、香樟路的交通压力，同时为雅塘片区保障性安置住房、市儿童福利院以及周边居民的出行提供重要的交通保障，同时，该项目建成后加快了整个雅塘片区综合改造，提升该片区的城市品质，促进南片区经济发展。万家丽路220KV电力隧道工程项目的实施有效缓解河东城区北部用电负荷高速发展需求，特别是可满足区域内广电中心的国际会展中心项目、城际铁路交通、地铁3号及5号线用电需要。
五、综合评价情况及评价结论
我中心指定了专门的项目管理部门和专职管理人员，对工程进度、工程质量和工程成本和工程款支付进度进行了有效控制，顺利完成了20xx年度的市政建设项目工作任务，达到项目预定绩效目标，但也存在绩效目标不够细化量化、竣工验收结算不及时等问题，按照项目投入、过程管理、项目产出以及项目效益完成情况四方面进行评价，项目综合评分97分。
六、绩效评价结果应用建议
1、建议对于绩效评价结果优秀且绩效突出的实施过程评价的项目，财政部门要在安排该项目后续资金时给予优先保障；对于完成结果评价的项目，财政部门在安排该部门其他项目资金时给予综合考虑。
2、不断提升绩效评价社会参与度，对社会关注度高、影响力大的民生项目支出绩效情况，可通过有关媒体公开披露，使公众了解有关项目的实际绩效水平，接受社会公众监督。
七、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1、全面推行项目副主任负责制
实行项目扁平化管理，充分发挥项目组长在项目全过程管理中的责任主体作用，实现项目前期与实施阶段全过程无缝对接。
2、三大人员委派制
从技术处、造价处、财务处委派专人按照对应处室职能职责的规定，根据项目建设要求，推进好相关工作，确保责任上肩，有效推进项目建设。
3、技术创新和科研课题不断推进
京珠高速东辅道项目中采用了易孚森固化土，利用项目现场原有的建筑垃圾及废土，现场处理、回填，实现就地利用建筑垃圾100%循环利用，为政府节省资金、缩短施工周期，实现绿色循环经济。
探索推进聂建国院士钢砼组合结构科研成果，双曲拱桥桥面铺装层耐久性研究课题已通过住建委验收，发表了2篇论文（以我单位为主），申请了3项专利（理工大学2项，我单位1项）。
（二）存在的问题和建议
1、绩效目标不够细化量化。
以关于下达《20xx年政府投资局属重大项目计划》的通知（长工建发〔20xx〕10号）作为项目年度建设目标，该计划明确了项目年度投资额及形象进度，未制定具体的绩效指标，不能通过清晰、可衡的指标值来体现的项目的阶段性完成情况。
建议：根据政策文件和项目计划，对年度项目绩效目标予以细化、量化，强化预算绩效目标的申报和审核，做到绩效目标细化、量化，可考核。
2、部分已办理竣工验收的项目未及时办理结算、决算手续
部分已办理竣工验收的项目未严格根据《长沙市政府投资建设项目管理办法》长政发〔20xx〕21 号第三十四条“项目建设单位在政府投资项目完成综合竣工验收后 28 个工作日内将项目结算资料报审计部门审计审核，并将审计部门出具的竣工结算审核报告及其他相关资料在15个工作日内交财政部门办理竣工（财务）决算审核、批复。审计和财政部门在 6 个月内完成工程结算、竣工决算等相关工作”的规定执行。
建议：已办理竣工验收的项目应及时办理结算审计。已办理竣工验收的项目应遵守《长沙市政府投资建设项目管理办法》中规定：项目建设单位在政府投资项目完成综合竣工验收后28个工作日内将项目结算资料报审计部门审计审核。并将审计部门出具的竣工结算审核报告及其他相关资料在15个工作日内交财政部门办理竣工（财务）决算审核、批复。
八、相关建议其他需说明的问题
20xx年虽然我中心做出了一些成绩，比较圆满地完成了各项任务，但还是存在一些不足，20xx年，在市委、市政府正确领导下，我们将“不忘初心、牢记使命”，强力推进项目建设，在改革新时期以新定位、新要求、新作为推动公建事业上新台阶。