不收不付是公安冻结吗

不一定是公安冻结的。
公安机关和人民检察院都有权冻结银行卡。
冻结是指用户不可以进行资金转入，资金也是不允许从账户当中转出去的。银行卡账户只收不付冻是指用户可以进行资金转入的，但不允许转出。银行卡是信用卡（贷记卡），如果被冻结，可能是信用卡出现过异常交易。一般是银行卡涉及到金融诈骗或者资金往来有潜在风险，由公安机关或者司法机关进行的冻结。这种冻结去银行是办理不了解冻，只能等待公安机关或司法机关撤销。
银行卡冻结分为单向冻结和双向冻结，单向冻结就是只收不付和只付不收。只收不付也就是说银行卡只能收款存款，不能取现，不能刷卡消费；而只付不收是只能转账，取现和刷卡消费，不能收款存款。双向冻结就是不能进行任何的资金往来，不管是进账还是出账。这种情况是比较严重的，一般只有涉及到经济犯罪才会出现这种冻结。
公安机关在侦破经济案件的时候，如果能查询到受害人的转账记录里存在收款人的账户，这种情况下就会对犯罪人的银行卡账号进行双向冻结，为的是减少受害人，同时也能保证已受害人的资金没有被转出，可以保障资金安全。另一种情况是涉及到洗钱行为，有的违法犯罪分子会把不良钱款通过正规的银行账户进行走账，以达到侵占不良资产的目的，所以当公安机关侦破到洗钱账户的时候也会对银行卡实行双向冻结。
【法律依据】
《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十一条 公安机关对已经立案的刑事案件，应当及时进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。第二百三十七条 公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、证券交易结算资金、期货保证金等资金，债券、股票、基金份额和其他证券，以及股权、保单权益和其他投资权益等财产，并可以要求有关单位和个人配合。对于前款规定的财产，不得划转、转账或者以其他方式变相扣押。